写文件尤其难。书的功能是供有爱好的人参考，其他人可看可不看；文章的功能是给有兴趣的人阅读，其他人可读可不读；文件的功能是给一定范围的人制订规范，要遵照执行，相关人士非看不可。
一份好文件能管许多年，能流传很多年。比如，党的十一届六中全会讨论通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》（以下简称《历史决议》）等许多中央文件，对现实有指导意义，对历史有长远意义。
我认为，可以概括为“主线+亮点+覆盖面”，或曰处理好线、点、面的关系。即：有一条明确的主线，有一系列指导性亮点，有一定的工作覆盖面。《历史决议》的主线就是科学评价毛泽东的历史地位、毛泽东思想的指导作用。这条主线是在文件起草过程中，邓小平同志明确提出来的。《历史决议》围绕这条主线，对党的历史问题、毛泽东同志功过和毛泽东思想的评价，提出了一系列新的重要观点。比如提出毛泽东思想“三个活的灵魂”等。《历史决议》在覆盖面上，纵向面对建党60周年，特别是新中国成立32年来的全部历史，横向面面向全党。这样的例子很多。当年，毛泽东每年都会花许多时间亲自主持起草和修改文件。当然，在现实生活中，文件一般化的例子也不少，特别是一些地方文件，照抄照转的有之，空洞无物的有之，难以执行落实的有之。文件起草之难，就内在因素而言，也难在“线、点、面”上。首先要有一条明确的主线。但主线不等同于主题，不等同于指导思想。即使是贯彻落实上级文件精神的文件，也应当有一个既有共性又有特性的贯彻主线和落实思路，否则，原文照转上级文件就可以了，何必再制定贯彻落实的文件？更重要的是，要有一系列新亮点、新举措，在面上要盖得住，可复制、可推广、可落地。起草文件能做到这些是很难的。现在有些文件政策碎片、部门利益、条块分割的痕迹还是很明显的。
文件起草之难，还有许多外在的因素。比如，领导没思路还很任性，不说怎样行，怎样写都说不行，让起草人“找不着北”。又如，领导们意见对立，又都很强势，让起草者无所适从。再如，有关责任部门没思路、没招数，让起草者做“无米之炊”，如此等等。这些也都是起草人经常遇到的苦恼。但这毕竟是工作层面上的。因人因地因时因事而异。如果起草者能写出高水平的文件，还是能让人信服的。我具体负责主持起草文件，是从到西城区委宣传部工作开始。当时，我是主持西城区委宣传部常务工作的副部长（挂职）。我参与主持起草的第一个文件是，1994年下半年区委全会讨论通过的一个精神文明建设的文件。万事开头难。当时我面临着这样两个困难：一是对区情了解有限。二是没有新参照。自1986年以后，中央和市委没再印发过这方面的文件。在这种情况下，就起草了一个指导性意见，相对比较平淡。但在全市乃至全国仍然具有“两个文明一起抓”的创先意义。1996年11月11日，西城区委七届七次全会讨论通过的《关于认真贯彻党的十六届六中全会精神，进一步加强我区社会主义精神文明建设若干重要问题的决定》，是我主持的，当时已任西城区委宣传部部长。文件提出了“实施十大工程、创建文明城区”的工作思路和目标任务。这个思路在西城区坚持了多年。西城区获得了首批“全国文明城区”称号。
到北京市委机关工作后，我参与主持起草的文件就更多了。特别是自2007年，我担任了市委社会工委书记、市社会建设办公室主任后，几乎每年都有具体主持起草的市委市政府文件出台。社会建设是崭新事业，而且，中央没相应机构，各省市也没几家，北京市总体处于领跑状态，所有文件都是探索性、创新性的，起草难度很大。但在市委市政府领导下，在大家共同努力下，这一系列文件思路清、亮点多、可推广，符合好文件“线、点、面”的要求。
比如，最初于2008年出台的“1+4”文件，提出了构建具有时代特征、中国特色、首都特点的北京社会建设体系的工作思路，一直坚持多年。当时提出的加强社会领域党的建设、加强社区规范化建设、加强社区工作者专业化职业化建设、构建“枢纽型”社会组织体系等举措，已在全市落地生根、开花结果。又如，2011年市委市政府出台的《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》，提出了“构建北京社会建设六大体系”的目标任务，即：构建更加完善的社会服务体系、更加科学的社会管理体系、更加广泛的社会动员体系、更加文明的社会环境体系、更加和谐的社会关系体系、更加有效覆盖的社会领域党建体系及一系列评价指标体系。再如，2016年市委市政府出台的《北京市“十三五”时期社会治理规划》，又进一步提出了构建北京社会治理“六大体系”、提高“四大能力”的目标任务，即：构建党的组织、政府组织、基层组织、社区组织、社会组织、市场组织互联互动体系，提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。这与后来党的十九届四中全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标要求是一致的，是北京社会建设、改革、治理走在全国前列的重要标志。学无止境，写无止境。对我个人来说，学习和写作是我一生的功课。现在离开行政岗位到国家高端智库工作，行政事务少了，专业要求高了。我将更加努力，力争多写好文、多出好书。
作者：宋贵伦，北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授、博士生导师，北京市社会建设促进会会长
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